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地方立法权限困境怎么破?地方立法六问

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-11-22 12:07:59

地方立法六问编者按今年是新中国成立70周年,也是赋予省级人大及其常委会地方立法权40周年。一系列事关地方立法的重要问题,在首次召开的省级人大立法工作交流会上,找到答案。2018年,北京市人大常委会在一
 

地方立法的六个问题

编者按

今年是新中国成立70周年,也是地方立法权授予省人大及其常委会40周年。40年来,地方立法围绕党和国家中心,与国家立法同步,与时俱进,与改革同步,与实践同步,为地方各项事业的发展提供了重要的法律保障。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全面依法治国的高度,对全国人大立法工作做出了一系列重要指示和安排。7月17日,习近平总书记在县级以上地方各级人民代表大会常务委员会成立40周年之际,向他们发出了重要指示。

为了进一步学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念、新理念、新战略,特别是立法工作的重要指示,加强和改进新时期省级人大立法工作,最近在天津召开了省级人大立法工作交流会。省人大行使地方立法权40年来首次立法工作交流会议传达了什么信息?本版以相关报告为特色。

-我们的记者王豆豆

“今年是省人大行使地方立法权40周年。他们都说他们四十多岁了。事实上,我们仍然感到困惑。”湖南省人大常委会副主任刘莲玉说,她带着一个问号来到天津。

省人大立法工作交流会近日在天津召开。在讨论中,刘莲玉直言不讳地说,她带来的问题之一是地方立法应该遵循什么样的法律。“不过,听完会后,我觉得没必要提这件事。会议已经回答了。”

做好新时期省级人大立法工作,对全面推进法治建设具有重要意义。省级人大关注立法的内容和方式?首届省人大立法工作交流会回答了一系列与地方立法有关的重要问题。

问题1:如何坚持党领导的立法?

立法是国家的重要政治活动,政治属性是立法工作的首要属性。坚持党对立法工作的领导不是抽象和空洞的,而是具体的。如何把党的领导贯穿整个立法过程和各个方面?

会议指出,在具体立法工作中,党的政策思想应当通过法律程序及时准确地转化为国家意志,并在法律法规中得到体现。要善于落实地方党委依法贯彻落实党中央重大政策的部署措施,推进党中央决策部署的落实,生根发芽,坚决维护党中央权威。

“坚持党在立法方面的领导,确保立法工作的正确政治方向,就是把‘党说党的语言’转变为NPC的‘法语’。”云南省人大常委会副主任段琦说,通过人民代表大会的形式,体现了党的领导、人民当家作主和法治精神,努力使每一项立法都符合宪法精神,反映人民的意愿,赢得人民的支持。

2018年,北京市人大常委会在一年内通过了交通领域的四项地方性法规。北京市人大常委会主任李伟表示,交通领域的立法围绕“四个中心”城市的战略定位,贯彻党中央、国务院批准的《北京城市总体规划》的要求,坚持标本兼治。

“自NPC十一大以来,北京市委每届都召开NPC工作会议,全面部署NPC的工作。立法工作是本届会议的重要组成部分。常委会的五年立法计划经市委讨论通过,并以市委文件的形式印发。”李伟说,立法工作必须有明确的政治立场,必须坚持党对立法工作的全面领导。

问题2:省人大制定的主要法律是什么?

2011年,中国特色社会主义法律体系形成,国家和社会生活各方面的全面实现都有规律可循。然而,法律体系的形成并不意味着法律规范体系是完整的。

随着国家法治进程的推进,新时期对地方立法提出了新的任务。目前,省级人大应该关注哪些法律?

会议确定了五个领域:

适应经济发展新阶段,注重实现高质量发展,特别注重高质量立法;

适应重大社会矛盾的变化,注重民生和社会治理,做好造福人民的立法工作;

适应生态文明建设的需要,围绕生态环境保护的关键问题,搞好环境保护立法。

以国家思想安全为重,以社会主义核心价值观为重,推进道德立法;

以促进中国区域协调发展为重点,围绕区域发展战略和特点进行协调立法。

“以这五个方面为重点,结合当地情况,我们可以找出缺点和不足。”例如,李伟说,当北京促进高质量发展时,遇到的问题比其他省、自治区、直辖市更为独特。北京需要做的是理解非资本功能下的高质量发展,这涉及到大量的法律问题。“有了明确的主要进攻方向,下一步将集中力量加强这方面的工作。”

进入一个新时代,人们对更好的生活有了新的要求。地方立法如何回应群众的期望?全国人大常委会副主任许安彪说,这要求省人大通过立法来制定和具体化中共中央的政策和国家的法律,并把“最后一公里”付诸实践。

问题3:我们如何确保一件东西被制成另一件?

40年来,省人大及其常委会把国家法律联系起来,结合本地实际,突出立法的实用性,提高立法的细化水平,认真解决了因地方执行上级法律某些具体规范原则过多而导致的“悬而未决”问题。

但是,我们也必须看到,有些地方仍然存在一些现象,例如立法促立法和抄袭,这不仅不能解决问题,而且浪费了立法资源。

如何有效地提高立法质量,确保一件立法变成另一件?

会议指出,关键是要真正落实科学立法、民主立法和依法立法。

刘莲玉认为,地方立法的质量和效率与新时代的新要求之间仍有差距。仍然存在上层法律简单重复、盲目借鉴其他省市立法等现象。颁布的法律没有用,也不起作用。一些“僵尸法”和“睡眠法”已经出现,并最终被搁置。

地方立法的实施、补充和探索功能必然要求从地方实际出发,坚持问题导向,使立法制度设计与实际情况准确衔接刘莲玉说。

如何使立法切实有效?青海省人大常委会副主任马伟认为,特色化、精细化的立法应该是今后提高立法质量的途径和主要目标。“特色是体现省的特色,体现地域特色,体现人文特色。精细化意味着有几篇文章要写。立法理念要精,立法主题要精,立法过程要精,立法内容要精,立法风格要简,立法队伍要精,这样立法才能成为精品。”

问题4:NPC如何在立法中发挥主导作用?

在立法工作中,部门倾向和争权夺利现象容易发生。如何防止部门利益合法化,人大在立法中的主导作用至关重要。

会议指出,省人大在立法中发挥主导作用。最重要的是发挥全国人民代表大会在确定立法主题、组织起草法案、审查和检查方面的领导作用。

具体来说:

在确定立法议题时,要坚持党中央的决策安排和同级党委的要求,选择正确的立法方向和项目。

在组织法案的起草过程中,涉及全面、基本和全面的法律。原则上,全国人民代表大会各专门委员会和工作委员会应直接组织起草。至少,全国人民代表大会应该带头,各部门应该参与。其他法律可以由各部门起草,征求全国人民代表大会有关专门委员会和工作委员会的意见。

在检讨和管制法案时,无论是由NPC的特别委员会和工作委员会直接草拟的法案,还是由参与的部门或部门草拟的法案,NPC都必须担当最后的管制角色。

会议特别提到并肯定了安徽省人大领导立法工作的经验。安徽省人大常委会副主任沈素琍表示,安徽省重视加强对立法工作三个方面的领导:加强对立项工作的领导,做好“引路人”;加强起草工作的领导作用,做好调度员;强化审议的主导作用,做好“决策者”。

在五年立法规划和年度立法计划的编制和调整中,按照改革发展迫切需要优先、法律明确要求优先制定实施办法、法律法规修改优先、条件成熟优先的原则,合理安排立法项目,突出经济发展、生态环境、民生等重点领域的立法沈素琍说,全国人大率先起草重要的法律法规,最高的一年占当年立法的一半。

问题5:立法如何与改革相联系?

改革和法治齐头并进。例如,汽车的两个轮子必须一起向前移动。

在全面依法治国的背景下,省级人民代表大会如何能够主动调整立法以适应改革和发展的需要?

近年来,全国人民代表大会常务委员会根据改革的需要,对那些实际条件尚不成熟、需要首先检验的人,按照法定程序和法律责任,作出授权决定或改革决定。

会议指出,根据地方改革和发展的需要,省人大也可以在其立法权限范围内,决定或批准在一定时期内调整或暂时中止省法律法规的某些规定在某些地方的适用,为地方改革开放和现代化建设提供法律支持。

“这是一个非常及时的问题,我们刚刚遇到了这个问题。”天津市人大常委会副主任于世平表示,为了进一步深化滨海新区的改革开放,加快推进优质发展,市委、市政府将根据改革部署,将市政当局直接下放至滨海新区。有些内容,与法律法规有冲突”,这次会议给了我们一个“法宝”。

"改革的特点是“变革”,法治的特点是“决心”. "“变化”是随着形势的变化而不断调整的,“确定性”是法律的基本特征,具有稳定性于世平说,“固定的”立法应当用来适应“改变的”改革,并有效地将立法与改革决定联系起来。

新形势和新任务要求我们不仅要把立法视为对改革实践的被动回应、事后总结和局部反思,还要通过立法全面推进改革实践的深化,把确认性立法和规范性立法与主动性立法和主导性立法有机结合起来上海市人大常委会主任尹崔屹说。

问题6:如何解决地方立法权的困境?

有些地方认为现有立法权限范围过窄,空间不足,建议给予地方更多的立法空间。

对此,会议表示,NPC常务委员会法律工作委员会正在研究这一问题,并将考虑适时提出修改和完善相关法律的建议。“总的精神是坚持宪法规定,这有利于充分发挥中央和地方政府的积极性,保证党中央改革和决策安排的落实。同时,赋予地方政府一定的主动权,合理划定地方立法的权力边界,也有利于维护国家法制的统一。”

目前,除了国家的专属立法权外,省级人民代表大会可以制定地方法律和法规,只要它们不与宪法、法律和行政法规相冲突。对于一些国家专属立法事项,国家还赋予地方当局在一些法律中制定实施措施的权力,如选举法、代表法、村民委员会组织法等。

要进一步调动地方政府的积极性,必须给地方政府留有更多的空间,并通过立法完善相关制度许安彪透露,根据全国人大常委会的立法工作计划,正在研究修改行政处罚法。在制定行政处罚时,应当适当扩大制定地方性法规的权限。

许安彪说,法律应该有一个关于在地方立法中使用行政手段的基本原则和规则。如果法律受到严格控制,地方当局会感到手脚受到束缚。然而,规模太大,在某些领域很容易不一致,“主要是为了解决适度的紧密性问题”。

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